一、制定《杭州市工程質(zhì)量安全提升行動實(shí)施方案》的必要性
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件精神，圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個重點(diǎn)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，構(gòu)建質(zhì)量安全提升長效體制、機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量安全水平，特制定本行動方案。
二、制定依據(jù)
1、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》（建質(zhì)[2017]57號）；
2、《關(guān)于印發(fā)
三、主要內(nèi)容說明
《杭州市工程質(zhì)量安全提升行動實(shí)施方案》（以下稱《實(shí)施方案》）主要內(nèi)容包括五大部分：一是工作目標(biāo)；二是重點(diǎn)工作任務(wù)；三是實(shí)施步驟；四是工作要求。
（一）工作目標(biāo)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)
1、工程質(zhì)量終身責(zé)任制基本健全，“兩書一牌”簽訂率達(dá)到100%；
2、工程質(zhì)量常見問題得到有效控制；
3、全市竣工交付使用的房屋市政設(shè)施工程質(zhì)量100%落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%；
4、工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化全面推廣；
5、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施信息化管理；
6、工程生產(chǎn)安全事故有效遏制，質(zhì)量安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）重點(diǎn)工作任務(wù)
重點(diǎn)工作任務(wù)分四大塊：一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任；二是堅決筑牢安全生產(chǎn)底線；三是提升工程質(zhì)量管理水平；四是強(qiáng)化部門監(jiān)督管理。每一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，都落實(shí)了具體實(shí)施責(zé)任單位。
1、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任
?。?）第一條在“進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，全面落實(shí)各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，特別是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任”要求的基礎(chǔ)上，增加了強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)理、圖審、檢測和監(jiān)測單位的主體責(zé)任，完善了工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障。
?。?）第二條明確通過進(jìn)一步完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理制度，按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任，落實(shí)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。
（3）第三條以落實(shí)注冊執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任為重點(diǎn)，對各方主體注冊執(zhí)業(yè)人員從實(shí)施動態(tài)監(jiān)管、依法處罰、記分管理、教育培訓(xùn)等四個方面來規(guī)范其從業(yè)行為。通過強(qiáng)化質(zhì)量安全培訓(xùn)來提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識，研究推行施工單位現(xiàn)場從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并推廣應(yīng)用簡潔易執(zhí)行的崗位職責(zé)手冊，將工程質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)到個人。
2、堅決筑牢安全生產(chǎn)底線
?。?）第四條明確牢固樹立“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識和底線思維，進(jìn)一步全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，建立健全建筑施工安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
?。?）第五條，我委發(fā)布《杭州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地管理辦法》之后，每年定期組織現(xiàn)場觀摩會，持續(xù)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，發(fā)揮樣板示范的引路作用，促進(jìn)了全市工程質(zhì)量安全水平全面提升，并確定每年創(chuàng)建省級標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地不少于60個的目標(biāo)。
（6）第六條、第七條明確嚴(yán)格落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》（建辦質(zhì)〔2017〕39號）和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》（建安辦函〔2017〕12號）要求，切實(shí)強(qiáng)化對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理，堅決遏制和有效防范起重機(jī)械、模板工程、腳手架、深基坑等部位群死群傷事故發(fā)生。
?。?）第八條根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點(diǎn)工作的通知》（建質(zhì)[2017]169號），結(jié)合目前杭州市軌道交通工程建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展的“三期”建設(shè)階段（2017-2022年），確定以城市軌道交通工程質(zhì)量安全提升試點(diǎn)為載體，對軌道交通工程實(shí)施全過程安全風(fēng)險預(yù)防控制管理，著力構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。
?。?）第九條明確通過加強(qiáng)“民工學(xué)校、崗前培訓(xùn)、工地黨建和實(shí)名制”管理，提高作業(yè)人員的職業(yè)技能、強(qiáng)化作業(yè)人員的安全保障，提升施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全、文明施工管理水平。為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員的動態(tài)管理，杭州市推行施工現(xiàn)場人員實(shí)名制管理系統(tǒng)已有八年，目前已經(jīng)相對成熟。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展服務(wù)管理功能，通過收集人員相關(guān)信息，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場人員的管理。
（9）第十條明確通過強(qiáng)化應(yīng)急管理、教育培訓(xùn)兩大重錘夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。再通過物聯(lián)網(wǎng)等科技手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
3、提升工程質(zhì)量管理水平
（10）第十一條明確通過全面推行施工圖審查網(wǎng)上受理制度、推廣BIM技術(shù)應(yīng)用、打造優(yōu)秀勘察設(shè)計人才隊伍三個組合拳，全面推進(jìn)勘察設(shè)計質(zhì)量的提升。
?。?1）第十二條明確通過加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向、爭創(chuàng)各級質(zhì)量獎和優(yōu)質(zhì)工程獎等途徑實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。
?。?2）第十三條明確通過嚴(yán)格執(zhí)行建材進(jìn)場檢驗(yàn)和加強(qiáng)對影響結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的材料質(zhì)量的抽樣檢測力度來保障建筑材料的質(zhì)量管控。探索建材質(zhì)量信息化管理的研究工作，以期實(shí)現(xiàn)建材質(zhì)量信息的實(shí)時監(jiān)管和追溯便捷性。
?。?3）第十四條明確通過檢測工作能力比武、推進(jìn)二維碼防偽標(biāo)識來提升檢測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量。凡是發(fā)現(xiàn)涉及檢測機(jī)構(gòu)出具虛構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的，一律啟動調(diào)查程序，對偽造虛構(gòu)檢測數(shù)據(jù)行為“零容忍”并嚴(yán)格查處，以此推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量及誠信。
?。?4）第十五條、第十六條、第十七條分別根據(jù)裝配式建筑工程、全裝修住宅工程及建筑節(jié)能的特點(diǎn)，制定了具有強(qiáng)正對性、強(qiáng)操作性的施工質(zhì)量監(jiān)管措施。
?。?5）第十八條明確建立“區(qū)、縣（市）政府指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、村級自治”的農(nóng)村建房監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的施工監(jiān)管。
?。?6）第十九條再次強(qiáng)調(diào)建筑工程計價活動應(yīng)符合相關(guān)文件要求，明確安全文明施工費(fèi)基本費(fèi)和揚(yáng)塵污染防治增加費(fèi)報價不得低于規(guī)定下限，杜絕造價過低帶來得質(zhì)量安全問題，加強(qiáng)了合理造價和工期的保護(hù)屏障。
4、強(qiáng)化部門監(jiān)督管理
為進(jìn)一步提升全市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平，第（二十）條至第（二十四）條對各級建設(shè)行政主管部門及監(jiān)督機(jī)構(gòu)、參建企業(yè)等提出了明確的要求：
?。?7）第二十條明確了建設(shè)行政主管部門強(qiáng)化監(jiān)管的具體工作。
?。?8）第二十一條，一方面明確通過加強(qiáng)管理考核、完善責(zé)任體系落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督責(zé)任；另一方面明確做好后方保障、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。
?。?9）第二十二條明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治力度，通過各類手段嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
?。?0）第二十三條明確通過推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、制定“工程質(zhì)量安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)工作手冊”來推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
?。?1）第二十四條明確通過提升監(jiān)理單位履行監(jiān)理責(zé)任能力、試點(diǎn)購買社會服務(wù)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)作用等社會力量，多角度夯實(shí)質(zhì)量安全文明施工管理基礎(chǔ)。
（三）實(shí)施步驟
明確本次工程質(zhì)量安全提升行動按實(shí)施進(jìn)度分以下三個階段進(jìn)行：
1、動員部署階段（2017年6月至9月底）
2、組織實(shí)施階段（2017年10月至2019年12月底前）
3、總結(jié)分析階段（2020年1月）
（四）工作要求
為保障本質(zhì)量安全提升行動實(shí)施方案得到有效實(shí)施，對各參建單位、建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確了工作要求。
摘自 杭州建設(shè)網(wǎng)
作者：悅?cè)菅b飾
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